СК РФ, Статья 70. Порядок лишения родительских прав

1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке.
Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).

2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.

3. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав.

4. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора.

5. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.

супруги дети

Комментарий к Статье 70 СК РФ

1. Комментируемая статья определяет порядок лишения родительских прав, который представляет собой юридическую процедуру, состоящую из совершения в определенной последовательности юридически значимых действий, направленных на прекращение родительских отношений, в связи с виновным поведением родителей в отношении своих детей. Поскольку лишение родительских прав является крайней мерой семейно-правовой ответственности, п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что данная процедура производится только в судебном порядке.

Однако следует иметь в виду, что судебное рассмотрение дела о лишении родительских прав — это один из заключительных этапов организационных правоотношений по применению к родителям санкции за недолжное осуществление своих родительских прав и исполнение родительских обязанностей. Как правило, этому предшествует большая работа органов опеки и попечительства и иных организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, по выявлению и установлению фактов нарушения прав и законных интересов ребенка со стороны его родителей. Так, в частности, проводится воспитательная работа с родителями, направленная на предупреждение правонарушений в отношении их детей, им разъясняются правовые последствия неправомерного отношения к своим детям, предоставляются время и возможность для изменения отношения к своим детям, пересмотра своего образа жизни. Родители, не исполняющие или ненадлежащим образом исполняющие свои обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, привлекаются к административной ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ. Предпринимаются меры к устройству ребенка, если совместное проживание с родителем (родителями) отрицательно сказывается на воспитании ребенка и его нормальном развитии. И только в случае, если предупредительные меры не повлияли на виновное поведение родителя (родителей), дело о лишении родительских прав рассматривается в судебном порядке.

2 — 4. Дела о лишении родительских прав рассматриваются районными судами согласно п. 4 ч. 1 ст. 23, ст. 24 ГПК РФ, и исковые требования о лишении родительских прав подаются по месту жительства ответчика. Однако следует иметь в виду, что иски, содержащие одновременно требования о лишении родительских прав и взыскании алиментов, могут быть предъявлены и по месту жительства истца. Так, прокурор Козловского района Чувашии обратился в суд с иском к Б., отбывающему наказание в ФГУ ИК, о лишении его родительских прав в отношении несовершеннолетних детей и взыскании алиментов. Суд вернул данное исковое заявление в связи с тем, что требование не подсудно Козловскому районному суду, так как по общему правилу иск предъявляется по месту жительства ответчика, который до осуждения проживал в другом районе. Отменяя определение суда, судебная коллегия указала следующее. Из искового заявления следует, что оно заявлено в интересах несовершеннолетних детей, которые проживают в Козловском районе, кроме требований о лишении родительских прав, прокурором ставится вопрос и о взыскании алиментов. В соответствии со ст. 29 ГПК РФ иски о взыскании алиментов могут быть предъявлены и по месту жительства истца, т.е. в данном случае по месту жительства несовершеннолетних <1>.

———————————

<1> Обзор кассационной практики по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики за I квартал 2007 г. // Судебный вестник Чувашии. 2007. N 2.

Пункт 1 комментируемой статьи определяет круг лиц, которые имеют право подать исковое заявление о лишении родительских прав, к которым следует отнести: одного из родителей, независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком; лиц, заменяющих родителей: усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей; прокурора; орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и др.).

Следует иметь в виду, что при подготовке к судебному разбирательству дела о лишении родительских прав одного из родителей судье в целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его дальнейшего воспитания, а также охраны прав родителя, не проживающего вместе с ребенком, необходимо в каждом случае извещать этого родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяснять, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10).

Возникает вопрос и о необходимости привлечения ребенка в делах по иску о лишении родительских прав, поскольку ни комментируемая статья, ни иные нормы СК РФ прямо не указывают на такую необходимость. Однако судебная практика исходит из того, что в силу требований ч. 3 ст. 37 ГПК РФ несовершеннолетний в возрасте 14 — 18 лет должен быть привлечен к делу о лишении родительских прав третьим лицом. Исключений в ч. 3 ст. 37 ГПК РФ независимо от категории дел не содержится <1>. Однако следует предположить, что в каждом случае этот вопрос должен быть разрешен индивидуально с учетом интересов несовершеннолетнего.

———————————

<1> Обзор кассационной и надзорной судебной практики по гражданским делам Пермского областного суда за I полугодие 2003 г. // СПС «Гарант».

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи дела о лишении родительских прав рассматриваются с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства независимо от того, кем предъявлен иск о лишении родительских прав.

Как отмечается в юридической литературе, обязательное участие прокурора и органов опеки и попечительства в делах о лишении родительских прав следует рассматривать как создание дополнительных процессуальных правовых гарантий соблюдения как родительских прав, так и прав детей <1>.

———————————

<1> Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М., 1998. С. 199.

Необходимость участия прокурора связана и с тем, что виновные действия родителей, влекущие лишение родительских прав, нередко являются преступными, поэтому согласно п. 4 комментируемой статьи при обнаружении в действиях родителей (одного из них) признаков уголовно наказуемого деяния суд обязан уведомить об этом прокурора. Однако следует иметь в виду, что, несмотря на обязательное участие прокурора в делах о лишении родительских прав, ч. 3 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что неявка прокурора не является препятствием к разбирательству дела только в том случае, если он извещен о времени и месте рассмотрения дела. Косвенно на возможность рассмотрения дела в отсутствие прокурора указывает и п. 4 комментируемой статьи, определяя, что «суд обязан уведомить об этом прокурора».

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, к разбирательству всех дел, связанных с воспитанием детей, включая дела о лишении родительских прав, привлекается орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства обязан в защиту прав ребенка: а) провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание; б) представить суду акты обследования жилищно-бытовых условий указанных лиц; в) представить суду основанное на упомянутых выше актах заключение по существу спора в письменной форме. Причем заключение органа опеки и попечительства, исходя из требований п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ, должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей.

Судам следует эффективно применять на практике нормы материального права, поскольку невыполнение судами перечисленных выше требований влечет безусловную отмену судебных постановлений <1>.

———————————

<1> Справка Кемеровского областного суда от 20 февраля 2006 г. N 01-19/123 о практике рассмотрения судами области гражданских дел в 2005 году по кассационным и надзорным данным // СПС «Гарант».

Лишение родительских прав не освобождает от обязанности содержать ребенка, поэтому, в соответствии с п. 3 комментируемой статьи, суд, рассматривая подобные дела, одновременно решает вопрос о взыскании алиментов с отца и (или) матери. При этом следует учитывать, что на основании ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка по делу о лишении родительских прав. Однако суд должен разрешить этот вопрос с точки зрения требований п. 3 комментируемой статьи и п. 2 ст. 71 СК РФ, а также разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, установив, не противоречит ли этот отказ закону и не нарушает ли права и законные интересы несовершеннолетнего ребенка.

Поскольку указанные обстоятельства не были установлены Кировским районным судом г. Кемерово при наличии заявления истца об отказе от взыскания алиментов, а также не был разрешен вопрос о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка, суд кассационной инстанции отменил решение суда по делу по иску Е.О.П. к Е.М.Г. о лишении родительских прав и направил его на новое рассмотрение <1>.

———————————

<1> Справка Кемеровского областного суда от 18 сентября 2007 г. N 01-19/518 о практике рассмотрения судами области гражданских дел в первом полугодии 2007 года по кассационным и надзорным данным // СПС «Гарант».

5. Поскольку лишение родительских прав, за некоторым исключением (см. комментарий к ст. 71 СК РФ), направлено на прекращение прав и обязанностей между родителями и детьми, п. 5 комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому суд обязан в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения в орган загса по месту государственной регистрации рождения ребенка. При этом следует иметь в виду, что сведения о родителях в актовой записи о рождении ребенка не изменяются, однако на основании выписки из решения суда о лишении родительских прав орган загса производит соответствующую отметку.

ребенок дети

 

Другой комментарий к Ст. 70 Семейного кодекса Российской Федерации

1. Лишение родительских прав производится только судом в порядке гражданского судопроизводства и только по заявлению лиц, указанных в п. 1 ст. 70 СК РФ.

2. Иск о лишении родительских прав может предъявить один из родителей к другому, если есть основания для лишения его родительских прав, предусмотренные ст. 69 СК РФ (см. комментарий к ней). При этом не имеет значения, где находится этот родитель: живет ли он вместе со своими детьми или по другому адресу. Иногда предъявление иска одним из родителей объясняется желанием устранить препятствия на пути усыновления ребенка (например, отчимом) либо обезопасить несовершеннолетнего от материальных притязаний в будущем со стороны того, кто никогда о нем не заботился. В таких случаях нет необходимости прибегать к лишению родительских прав. Закон допускает возможность усыновления без согласия родителя (см. ст. 130 СК РФ и комментарий к ней). Совершеннолетние дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения своих обязанностей (см. п. 5 ст. 87 СК РФ).

 К числу лиц, заменяющих родителей, относятся опекун (попечитель), приемные родители. Дедушка, бабушка и другие родственники ребенка, чьи права и обязанности по его воспитанию не оформлены в установленном законом порядке, такого права не имеют. Но они могут обратиться с заявлением о принятии мер по защите прав ребенка в органы опеки и попечительства.  

Прокурор всегда вправе предъявить требование о лишении родительских прав в защиту прав и интересов ребенка. Возбуждение им дела о лишении родительских прав имеет смысл в делах, характеризующихся особым общественным значением, а также в исключительных по своему характеру случаях противоправного поведения родителей (одного из них).

Функциональные обязанности по охране прав несовершеннолетних детей возлагаются на многие органы и учреждения. К ним прежде всего относятся органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов системы Министерства социальной защиты. Что же касается учреждений более широкого профиля, выполняющих, например, функции социального обслуживания населения, то все зависит от круга их обязанностей. Если сюда входит и защита прав ребенка, то правомерно говорить и о существовании их права на предъявление иска о лишении родительских прав. Поэтому такой иск могут предъявлять: социально- реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социальные приюты для детей и подростков; детские дома; интернаты для умственно отсталых детей и для детей с физическими недостатками. Не исключено, что в отдельных регионах существуют или будут существовать иные учреждения, деятельность которых напрямую связана с защитой прав и интересов ребенка. Наличие этой связи и есть тот критерий, который позволяет говорить о существовании права на предъявление иска о лишении родительских прав.

3. В качестве ответчика по делу о лишении родительских прав могут выступать либо оба родителя, либо один из них. Не исключается одновременное предъявление иска о лишении родительских прав к одному из родителей и иска об ограничении родительских прав к другому. Иск о лишении родительских прав может быть предъявлен и к несовершеннолетнему родителю, достигшему 16 лет.

4. Иск о лишении родительских прав предъявляется по месту жительства ответчика (ст. 117 ГПК РФ), а если оно неизвестно, то по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту жительства. Поскольку определение места жительства ответчика подчас затруднительно, выход из положения состоит в одновременном предъявлении иска о лишении родительских прав и взыскании алиментов. Тогда можно воспользоваться ст. 118 ГПК РФ, позволяющей рассмотреть этот иск по месту жительства истца. Если найти его не удастся, может быть объявлен розыск из-за уклонения от уплаты алиментов. При проживании родителя, которого хотят лишить родительских прав, на территории СНГ действует законодательство государства, на территории которого постоянно проживают дети (п. 1 ст. 32 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.).

5. Предъявляющий иск о лишении родительских прав должен соблюсти все требования относительно формы и содержания искового заявления (ст. 126 ГПК РФ). При этом следует учитывать своеобразие дел о лишении родительских прав. Оно обязывает к представлению в суд свидетельства о рождении ребенка (желательно в подлиннике), в отношении которого ставится вопрос о лишении родительских прав. Если у родителей несколько детей и они находятся в разных местах, истец должен не только их перечислить, но и по возможности указать место их пребывания. Принимая дело к производству, суд может столкнуться с такой ситуацией, которая свидетельствует о необходимости применения мер по обеспечению иска в соответствии со ст. 133 ГПК РФ. Эти меры могут быть предприняты судом или единолично судьей как по ходатайству истца, так и по собственной инициативе, а также по инициативе прокурора, органа опеки и попечительства. Под обеспечением иска о лишении родительских прав понимается временное отобрание детей у ответчика. Оно осуществляется судом в день, когда принимается исковое заявление, без извещения ответчика и других лиц, участвующих в деле. Надобность в таком отобрании возникает, если дети живут с родителями, а органы опеки и попечительства почему-либо не отобрали их до предъявления иска о лишении родительских прав в порядке ст. 77 СК РФ (см. комментарий к ней). Для оказания помощи в обеспечении иска суд может привлечь органы опеки и попечительства.

Применение лишения родительских прав как индивидуальной меры ответственности требует выяснения в судебном процессе того, как относился к родительскому долгу каждый из родителей. Прямая зависимость между лишением родительских прав и защитой прав ребенка обязывает суд, рассматривающий исковые требования в отношении только одного родителя, определить местонахождение другого, его роль в жизни ребенка. Если адрес родителя известен, суду надлежит сообщить ему о предстоящем слушании и привлечь к участию в судебном процессе в качестве третьего (заинтересованного) лица.

В случаях, когда второй родитель живет в другой местности, имеет другую семью, о своем ребенке от первого брака не заботится (не хочет или не может этого делать), после удовлетворения иска о лишении родительских прав ответчика ребенок попадает в категорию утративших попечение родителей. Тогда судьба ребенка определяется в соответствии с п. 5 ст. 71 СК РФ. Если очевидно, что есть основания для лишения второго родителя родительских прав либо ограничения его в родительских правах, суд выносит определение в адрес органов опеки и попечительства с поручением предъявить к нему соответствующий иск.

Право ребенка быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (см. ст. 57 СК и комментарий к ней) ограничений не имеет. Тем не менее оценка ребенком неправомерного поведения его родителей не всегда объективна. То же самое можно сказать относительно мнения несовершеннолетнего по вопросу о лишении его родителей родительских прав. Когда же суд испытывает затруднения в доказательствах и хочет убедиться в существовании фактов, свидетелями которых являются дети, беседу с ними не следует проводить в официальной атмосфере судебного процесса. Разговор с ребенком по интересующим суд вопросам могут провести вне суда органы опеки и попечительства, педагог, воспитатель. В судебном процессе по иску о лишении родительских прав ответчик, желая сохранить детей, может заверить суд, что он готов немедленно начать лечение от алкоголизма, наркомании. В таких случаях имеет смысл отложить слушание дела или даже приостановить его на время предполагаемого лечения. Результатом рассмотрения иска может стать: отказ в его удовлетворении, удовлетворение иска, отказ в иске о лишении родительских прав и принятие решения об ограничении родительских прав в соответствии со ст. 73 СК РФ. Отказу в иске о лишении родительских прав обычно сопутствует предупреждение суда о недопустимости в дальнейшем нарушения родителем прав ребенка. Эта мера носит профилактический характер и в отдельных случаях оправданна. Вместе с тем отказ в иске нуждается в серьезной аргументации, касающейся не только прав родителя-ответчика, но и интересов его детей. Кроме того, суду в необходимых случаях целесообразно вынести определение в адрес органов опеки и попечительства с поручением осуществлять в дальнейшем контроль за неблагополучной семьей.

СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РФ